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乐虎国际官方网娱乐|量的合理增长和质的稳步提升――解读中央经济工作会议

发布日期:2020-01-11 14:32:22   人气:3134

乐虎国际官方网娱乐|量的合理增长和质的稳步提升――解读中央经济工作会议

乐虎国际官方网娱乐,□郭于玮鲁政委

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是三大攻坚战的达标之年。因此,“稳”字成为2020年经济工作的主线。中央经济工作会议指出,“实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”。在2019年中央经济工作会议中,“稳”字一共出现了29次,而2018年中央经济工作会议中“稳”字仅出现了22次。

值得注意的是,经济工作之稳不仅在于量,更在于质。会议指出,“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。在回顾2019年经济工作时,会议认为,“在工作中,我们形成一些重要认识:必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程……”。在展望2020年经济工作重点时,会议将“坚定不移贯彻新发展理念”作为2020年重点工作之首,要求“各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”。对于稳健把握逆周期调节力度的认识、对于供给侧结构性改革的重视和对新发展理念的强调,均展现出追求高质量发展的精神。

对高质量发展的要求也体现在2020年经济工作的具体部署之中。

从财政政策来看,2018年12月召开的中央经济工作会议要求“积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模……”。回顾2019年,财政减税降费力度较大,有效减轻了企业负担,但财政收支压力上升;得益于专项债的支持,基建投资增速保持在较为稳定的水平,但大量专项债投向了土地储备、棚改等房地产相关的领域。

本次中央经济工作会议要求“积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。……财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域……”,而未提及减税降费和增加专项债规模。可见,面对财政收支压力,2020年减税降费的力度可能小于2019年;为了引导政府债务合理增长,保持宏观杠杆率基本稳定,专项债投资结构的优化重于发行规模的提高。因此,2020年将更加注重财政支出结构的调整,通过压缩一般性支出来保障民生等重点领域的支出力度。对于财政支出领域的选择,会议强调“供需共同受益”和“具有乘数效应”。其中,供需共同受益要求供给与需求相匹配,避免产能过剩和低效投资;乘数效应强调提高单位财政支出的经济产出。

从货币政策来看,2018年12月召开的中央经济工作会议要求“稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。而本次中央经济工作会议提出,“稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”。与2018年相比,货币政策从“松紧适度”变为“灵活适度”,反映出货币政策可能依据经济运行情况灵活加强逆周期调节的力度。与此同时,稳定宏观杠杆率的目标没有放松。会议要求“要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任”。为了在灵活调节与稳定宏观杠杆率之间取得平衡,货币政策也需要更多地从优化结构入手,在保持总量合理的同时优化结构,使信贷资源更多地向制造业企业倾斜。为了提高制造业融资占比,货币当局可能通过mpa考核调整等方式对金融机构进行引导。会议还提出降低社会融资成本,反映2020年lpr或进一步下降。

从金融体系改革来看,会议要求“要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能”。其中,完善资本市场基础制度或意味着注册制改革将进一步深化,并通过规范化、制度化的退市机制,实现上市公司的优胜劣汰,完善信息披露,加强对中小投资者的保护。对大银行服务重心的下沉,既包括客户的下沉,即加强对小微企业的金融服务;也包括地域的下沉,即通过社区支行、郊区支行践行普惠金融理念,提高对经济发展薄弱环节的支持力度。

从服务业来看,会议要求“要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一”。近年来,第三产业gdp增速高于第二产业和第一产业,成为稳定经济增长的重要力量,也是吸纳新增就业的重要渠道。然而我国部分服务领域的市场化程度不高,既限制了服务业效率的进一步提升,也难以满足人民日益增长的对优质服务的需求。减少服务业准入限制,允许民间力量更多地参与服务领域,将带动服务业焕发新的生机。

从房地产政策来看,会议坚持房住不炒的定位,要求“全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展”。与2018年12月召开的政治局会议相比,本次会议对房地产增加了“稳地价、稳房价、稳预期”的要求,可见房地产调控不会因经济下行风险而放松。

(鲁政委系兴业银行首席经济学家)

来源: 中国保险报

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